中文摘要
我国地方政府债务风险化解进入攻坚期，地方政府隐性债务的复杂性与隐蔽性加剧了风险处置难度，亟需构建科学路径破解化债难题。本文以地方政府隐性债务为研究对象，基于COM-B（能力、机会与动机-行为）模型，运用归纳性案例研究与定性比较分析法，在揭示其内涵特征基础上，系统开展类型划分与影响因素识别，为分类化债提供支撑。首先，界定地方政府隐性债务“隐借-隐用-隐还”的行为本质，据此归纳出8种具体类型，揭示不同类型债务在资金流转环节的现实表现和风险特征。进一步，识别出非理性动机、软约束机会及资源调动能力的驱动机制，发现财政压力与增长激励是主要动机，金融与预算软约束成为动机实现的制度性根源，土地资源结合不同的约束与能力因素为不同类型债务生成提供支撑。本文进而从分类处置存量、规范举债行为、强化风险防控三个维度提出应对建议，重点构建差异化化债方案，为精准推进地方政府债务治理提供依据。