新分类模式下的转移支付财力均等化效应再评估

在大国治理进程中，转移支付是促进区域协调发展的基础性制度安排。2019年我国对转移支付体系进行了改革，新设共同财政事权转移支付，并对一般性转移支付和专项转移支付的内容进行了调整，意在均衡地区间财力配置、完善现代国家治理体系。然而，其内在机制也深刻重塑着地方政府的激励结构及行为模式，必须审慎评估其对地方财力的影响。已有文献在对转移支付的财力均等化效应进行评估时多基于总财力视角，转移支付能否提升地方自主财力、促进自主财力均等化却少有研究。因此，本文重点针对新分类模式下的三类转移支付，从总财力和自主财力两个维度评估其财力均等化效应。在对转移支付的财力均等化效应作用机制进行系统梳理并提出理论假说后，本文采用反事实框架下的基尼系数与工具变量回归相结合的方法进行实证检验，发现净一般性转移支付和共同财政事权转移支付发挥了较强的自主财力均等化效应和总财力均等化效应，但二者又因特定的制度设计而在财政努力、经济发展等方面表现出差异。本文为转移支付财力均等化效应评估提供了新的研究视角与研究方法，并为转移支付体系的进一步优化提供了有益的政策参考。