税收公平与区域协调发展——来自养老保险缴费率调整的证据

健全有利于社会公平的税收制度是我国新一轮财税体制改革的重点。长期以来，地方政府间的税费竞争加剧了区域经济不平衡，不利于区域协调发展战略的实施和共同富裕目标的实现。理论上，推进税费公平是抑制税费竞争负面效应的有效路径，但鲜有研究关注税收公平的区域协调发展效应。本文构建地区间税费竞争与协调理论模型，分析发现实现税费公平有助于推动区域协调发展。同时，基于养老保险缴费的经济作用与工资税等价的理论逻辑以及我国经济越发达地区养老保险缴费率越低的事实，借助2019年地区间养老保险缴费率差距缩小的外部冲击，对税收公平的区域协调效应进行了因果识别。实证结果表明，养老保险缴费公平显著缩小了欠发达地区与发达地区的发展差距，促进了区域协调发展。机制检验结果显示，促进欠发达地区在位企业发展，增强其对资本和劳动力等生产要素的吸引力，优化区域间资源配置效率，并最终推动欠发达地区经济发展是养老保险缴费差距缩小推动区域协调发展的重要机制。本文研究不仅为我国推进新一轮财税体制改革提供了有益启示，也为深入实施区域协调发展战略提供了新的思路。