经济发展差异、财政制度变迁与县级财力均衡：1953—2019年的量化分析

基于2500多本县（市）新方志、其他统计资料及手工收集整理的1953—2019年县级财政收支数据，采用基尼系数等指标，结合相关制度背景，本文分析了新中国县级财力不均等的演变趋势。研究发现：1953—2019年县级人均财政收入维度的基尼系数波动较大，呈现“W型”的变化趋势，且改革开放后的整体波动程度高于计划经济时期；体现本地居民财政受益的人均财政支出维度的基尼系数更小，变化趋势更为平缓，自1953年以来一直在波动中下降，党的十八大之后处于历史最低点。结合财政制度变迁历史的分析表明，地区间经济发展的差异虽会导致财政收入维度不均等程度上升，但收入划分、上解补助及转移支付政策等财政制度的力量使得财政支出维度的不均等程度不断下降，从而有助于实现县级财力均衡、基本公共服务均等化等目标。