中国社保基金增收的微观机制与适应策略——来自缴费基数限额调整的证据

中国企业职工基本养老保险基金的收入规模持续增加，同时低收入群体的缴费意愿却下滑较为明显，鲜有文献从基数调整的视角提供相关的理论解释和因果证据。本文基于应税收入弹性理论的经典框架，利用中国城镇住户调查月度数据和基数调整的月份差异构造双重差分模型，试图对中国企业职工基本养老保险基金增收的微观机制与适应策略展开研究。结果发现，提高养老保险缴费基数下限使基金收入总体上增加约2.55%，这主要源于基数申报标准的提高（机制效应），但同时也会降低下限遵从概率（行为效应），两种效应的具体表现与职工年龄、技能水平和缴费压力等个体特征紧密相关。进一步的缴费分担研究表明，基数下限调整引致的缴费增加主要由低收入群体承担，并促使企业采取“低增高减”的基数申报策略。反事实估计发现，通过实施不同类型的做实缴费基数政策，可以进一步将提高基数下限的基金促收效应提升到样本均值的10.98%—59.80%。为了缓解做实缴费基数可能引发的负向效应，地方政府可以通过完善缴费基数政策、调整单位费率和强化征管统筹等策略进行积极应对。研究结论对“十五五”时期健全社会保障基金长效筹集机制，促进社会保障事业高质量发展具有重要的政策意义。