资源依赖理论视角下的机构合并与基层监管机构能力提升

通过监管机构的合并改革来整合监管资源、减轻监管负担，是深入推进营商环境优化的重要举措。同时，机构合并也是组织降低对外资源依赖的重要策略，有助于提升自身的治理能力。然而，通过对A市基层市场监管所的案例分析，本文发现，在改革配套机制的具体落地过程中，部分基层监管机构出现了能力提升受限的现象，具体表现在监管权威、监管资源和监管专业性3个方面。实证研究结果显示，组织资源增加的同质化所产生的锁定效应、任务倍增化所带来的稀释效应以及相对独立性降低所导致的扭曲效应，是基层市场监管所能力提升受限的三大原因。而问题出现的根源在于改革落地过程中的行为异化，包括纵向传导中的失衡和横向调整中的偏离。基于这一中国场景下的公共管理案例，本文对资源依赖理论的适用性进行了反思，提出合并策略有效降低公共组织对外资源依赖、显著提升组织能力的3个补充条件，并为进一步完善基层监管工作、有效提升基层监管机构能力提出改进建议。