加强政府预算统筹：理论框架、实践审视与制度完善

加强财政资源和预算统筹是健全现代预算制度、推进国家治理现代化的关键路径。新时代预算制度改革的重心正从规范管理转向绩效最优。理解政府预算统筹，需将其置于“局部与整体”“规范与绩效”“分治与统筹”三重关系的系统性分析框架中，审视其内在平衡与动态重构的逻辑。在实践层面，政府预算统筹在顶层设计与地方探索中持续推进，但仍面临局部与整体关系的结构性失衡、刚性约束造成的效率损耗和分治下的协同困境。据此，未来的制度完善应聚焦于：建立健全以绩效为导向的政府预算统筹机制；加快推进政府性基金预算与一般公共预算统筹衔接；强化国有资本经营预算管理，建立分级分类预算统筹机制；以精算平衡为原则推进社会保险制度改革；健全跨部门统筹协调机制，推动从收支流量管理向资源存量治理跃升。唯有通过系统性机制创新，方能实现我国预算治理从形式规范向实质效能的根本转变。