论“不在承包权”——一个基于现实观察的政治经济学分析

在城乡二元结构持续影响下，大量农村劳动力长期在城市就业，其土地承包权处于事实上的“不在场”状态，客观上形成了“不在承包权”现象。本文基于马克思主义政治经济学的分析逻辑，构建关于“不在承包权”的政治经济学分析框架，系统识别其形成诱因、引发的制度性后果及可行的解决路径。研究表明，在“三权分置”制度背景下，工业化与城镇化的双重推进，导致承包农户、实际农业经营者以及村“两委”或基层政府在土地流转价格、用途规划与收益分配等方面，形成了可观察、可识别且可验证的多重“地权预期偏差”。这些预期偏差的叠加，不仅弱化了土地资源配置效率，也实质性阻碍了农业生产方式的转型升级与现代农业经营体系的构建。推进农业农村现代化，必须在高度尊重农户承包权、坚持“三权分置”制度框架的前提下，切实强化农村集体所有权对耕地等“三块地”的统筹、协调与规划功能。通过重建具有运营能力的新型农村集体经济组织，实现“所有权统筹”，在“劳动雇佣资本”的底层逻辑指引下，推动土地要素与资本的有效结合。依托集体经济组织所构建的组织平台、信贷平台与数字平台，因地制宜发展股份合作制、混合所有制、家庭农场制与合作经营制等多元经营形态，方能有效激活乡村内生动力，推动乡村振兴，促进城乡融合发展。