国家治理中的空间模板——以农村土地开发的制图实践为例

以卫星遥感和地理信息系统为代表性技术的制图术，日益在中国农村土地治理过程中占据核心位置。制图术不仅是国家权力的工具，其所呈现的空间模板，正在成为治理工作中与增长—发展同等重要的合法性来源。制图术的空间模板呈现为清晰可辨的地类和功能层叠的图层，对应着中央政府土地治理的应然性要求，包括清晰识别基本农田、保护耕地、保护生态，以及城乡发展等多重土地功能在同一块土地上的叠加。但与此同时，制图术的运用也受制于技术的内在限制，例如地类划分的历史偶然性以及图层之间的矛盾关系。此外，空间模板被预设为地方政府与社会资本合法性的来源，但呈现空间模板的行动策略有可能偏离地面真实，即村庄与农户对于土地开发带来经济与社会收益的期待。应致力于以地面真实校正制图术，使之成为推动国家治理与社会发展更好适应、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。