战略和政策引领下的预算资源配置

财政预算是各级政府的财政收支计划，支出计划安排即预算资源配置，是预算的基本问题，其内在逻辑是预算研究的焦点。预算决策与政策过程的有效联结，是在预算资源约束条件下保障国家战略部署顺利实施的关键。基于2016—2022年中央部门预决算支出数据，利用国务院《政府工作报告》重点工作分工，文章研究了中央部门预算资源分配与所承担政策任务间的关系。中央的战略部署多是通过分解的政策任务由部门间合作完成的，故文章在借助社会网络分析方法定义核心解释变量的基础上，展开计量研究。一方面，检验发现，在合作网络中被赋予的任务越重，部门预决算支出增长越多。这表明，中央本级横向预算资源总体是按国家战略部署和政策导向分配的，预算决策与政策过程融合较好。同时，针对不同类型的任务、面对不同的合作部门，预算资源的配置逻辑也存在一定的异质性。另一方面，基于我国上下级政府职责同构的特征，文章还研究了中央部门政策任务分配模式对省级部门预算资源配置的引导作用，发现后者的响应总体有限。上述结论表明，我国预算决策有较强的理性成分，战略和政策塑造是打破渐进预算的有效方式，但对于如何更好地发挥上级政策任务导向对下级预算安排的引导作用，还需要思考。