过犹不及：城乡接合部公共用地出让与城乡人口社会保障待遇

在新发展格局下，缩小居民间公共服务和社会保障待遇差距，消除农村人口、流动人口市民化融入城市的制度性屏障，是实现中国式现代化和城乡融合目标的关键所在。立足于城市扩张过程中城乡接合部的土地和人口动态特征，本文解析不同地方政府模式偏好下土地出让行为对城乡公共服务均等化供给的影响，讨论各区县城乡接合部公共用地出让占比与当地农村人口、流动人口社会保障待遇获得之间的倒U型关系。基于土地市场交易信息，本文获取土地出让类型、面积、位置、时间等数据并按区县匹配中国家庭收入调查数据、地区经济社会数据，进行实证检验。研究结果表明，上述先增后减的倒U型关系在农村人口、流动人口群体中显著存在。低比例阶段的社会保障基础和发展制约、高比例阶段的用地内部和财政结构失衡，共同构成了非线性结果的内在推动机制。地方政府在工业化、土地财政或者基建投资偏向下的土地出让行为均会影响农村人口、流动人口的社会保障待遇。研究结论表明，各地应当因地制宜地调整未来新增土地出让结构，将城乡土地规划、人口流动方向、公共部门发展协调统一，长期助力城乡融合发展。