税收优惠靶向供给与资本要素流动——来自税务服务专员制度的证据

税收优惠是支撑企业投资扩张的重要力量，既有文献普遍聚焦于“人找政策”诱发避税的虚假投资，却未关注“政策找人”对企业跨区域投资带来的真实效果。本文以各地适时推行的税务服务专员制度作为切入点，探究了税收优惠靶向供给对资本要素流动的影响。研究发现，税务服务专员制度推动了资本要素流动，在地理距离、制度环境、广延边际、集约边际和分工职能上呈现差异化布局，对不同类型税收优惠的响应具有非对称性特征。机制检验表明，减轻制度性交易成本、增强预期信心和降低税收负担是税务服务专员制度影响资本要素流动的作用渠道。进一步分析表明，税务服务专员制度实现了企业的真实投资，而非避税行为；当本地推行税务服务专员制度时，集团更倾向于开展母公司的生产经营再投资，而非采取在本地设立新的子公司的投资策略。上述结论强调了规范税收优惠落地的现实价值，为弥补有效市场机制缺陷、促进有为政府更好结合、推动国内资本要素自由流动提供了经验证据。