地区经济波动下的转移支付政策与风险分担

本文基于中国的央地财政分税体制，构建最优转移支付模型，给出了当地方经济同时具有波动性和生产力差异时的最优转移支付规则。该规则可以兼顾地区间风险分担与地方公共支出激励，最终推进地区间均等化并确保央地“两个积极性”的实现。本文的模型分析结果明确分解出了最优转移支付应对风险因素和调节地方支出激励的双重机制，给出了基于地方产出和生产力的最优转移支付公式。本文还利用2019年的县级财政数据测算出地区生产力和经济波动的分布参数，并模拟出最优转移支付。结果显示：最优转移支付可显著增强对风险的保障力度，使地区间人均产出变异系数下降5.89%，地方总财力波动性明显下降。在均等化方面，转移支付使得基本公共服务的变异系数从0.07下降到0.03。数值模拟结果还发现，相比于信息不对称问题，对风险分担的考量更关键。