地方政府激励与社会保险制度改革效果：基于养老保险全国统筹制度设计的研究

为缓解区域间城镇职工基本养老保险基金失衡，养老保险全国统筹采用了基金跨省调剂制度。本文发现，由于中央政府与地方政府之间存在信息不对称，跨省调剂制度会改变地方政府的职工基本养老保险征缴规范程度，从而导致企业的职工基本养老保险缴费率下降。由税务部门全责征收职工基本养老保险能有效抑制这一现象，而地方社会保险信息系统接入全国统筹系统的抑制效果较为有限。跨省调剂制度也会使地方政府增加职工基本养老保险基金支出，净调入和净调出地区在职工基本养老保险征缴和基金支出变动上存在异质性。此外，净调入地区放松了非税收入征收力度。本文结论表明，养老保险全国统筹会改变地方政府职工基本养老保险征缴和支出行为，这对职工基本养老保险的征管能力提出了更高要求，从而避免对养老保险基金的长期可持续性造成不利影响。党的二十届三中全会提出，要完善养老保险全国统筹制度，本文可为此提供一定的参考。