贫困县“摘帽”、地价变动与政府土地出让策略

基于土地出让微观数据，文章综合运用断点回归模型与双重差分模型，从土地用途差异视角考察了贫困县脱贫“摘帽”前后地方政府土地出让策略的动态演变及其内在逻辑。研究发现，在未脱贫时期，面临硬性脱贫考核与发展劣势的双重压力，贫困县政府具有强烈的“以地引资”动机，通过协议方式压低工业用地出让价格，导致其与相邻非贫困县在县域边界处存在显著的价格断点效应；而在成功“摘帽”后，地方政府治理目标转向高质量发展，粗放的土地补贴模式逐步退出，脱贫前的地价断点效应随之消失。机制分析表明，这一转型的核心在于政府调整了“以地引资”发展模式，招商引资方式从粗放型转向择优精准扶持本地优势产业。文章不仅揭示了土地这一生产要素在脱贫过程中发挥的重要作用，同时也为进一步深化土地要素市场化改革、提升乡村振兴阶段土地资源集约配置效率等提供了深刻的政策启示。