税制变革与产业结构转型

税制变革是影响产业结构转型的重要因素，相关研究可以为谋划新一轮财税体制改革和推进新型工业化提供有益的理论借鉴。中国2012—2016年分地区、分行业推进服务业从营业税改征增值税，深刻地影响了产业结构变化。本文把逐渐扩围的服务业“营改增”政策作为准自然试验，使用连续型交错双重差分方法识别“营改增”对产业结构转型的影响。结果发现“营改增”使得服务业比重上升，推动产业结构转型。针对上述结果我们提出并检验两个作用机制：一是“营改增”推动产业分工，引发生产性服务活动由工业向服务业转移；二是增值税的自我强化机制产生信息揭示效应，提升服务业增加值信息统计申报的准确性。充分的机制分析与统计检验一致表明，前者即产业分工是税制变革影响产业结构转型的主要渠道。为此，未来的增值税改革应将重点放在进一步畅通抵扣链条，完善支持工业和生产性服务业融合发展的税制安排。