清代的“双轨财政”与国家财政能力：可信承诺视角的分析

清代政府间财政关系体现为“预算内”的中央正式财政与“预算外”的地方非正式财政并存的双轨财政体制。从动态博弈的视角来看，由于上级政府无法可置信地承诺不会侵蚀下级的“预算内”财权，因而这一体制可视为清代中央和地方政府间博弈的一种“制度均衡”。长期来看，那些建立“预算内”正式财政分权的改革都走向失败，并最终回到双轨财政的均衡状态。双轨财政体制阻碍了清代国家财政能力的扩张和财政金融制度的近代化转型。基于经济学理论，系统探究清代政府间财政关系及其博弈机制，为理解中国历史上的财政制度变迁提供了一个新的分析框架。