中文摘要
预算是各级政府的财政收支计划，体现国家的战略与政策。预算执行进度反映国家战略与政策的执行情况，事关重大决策部署的贯彻落实效果。本文聚焦一般公共预算和政府性基金预算支出，以2018年底新增债务限额提前下达为例，探讨了规范资金下达时序对地方政府年度预算执行进度的治理作用。具体而言，本文使用2015—2022年地市两式预算的季度和月度支出执行数，利用强度差分模型研究发现，提前下达政策显著降低了地方政府在第四季度和12月份的支出占比。异质性分析表明，提前下达政策对一般公共预算的影响主要体现在财政压力小、融资约束低的地市；对政府性基金预算的影响则主要体现在财政压力大、融资约束高的地市。进一步分析发现，提前下达政策主要通过加快第一、二季度的支出进度来缓解大量资金集中在年底支出的问题。自上而下分配下达新增债务等收入，是我国预算管理制度的重要内容，本文的发现对于坚持和完善这一制度，推动财政政策质效提升有所启示。