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中国人口结构与税制结构:历史演变、特征及其作用机制

财政研究 · 2025 · 解垩、黄子慧

中文摘要

人口年龄结构与社会经济架构间的结构性错配已成为少子老龄化时代多维挑战的重要根源。应对人口年龄结构重大转变不能仅依赖于人口政策的调控,构建生育友好型税制结构亦仅是少子老龄化时代税制改革的子目标之一,上述挑战需通过系统性、协同性现代化治理体系加以应对。税收政策作为现代化治理体系的核心要素,动态最优税制结构的构建依赖于顺应人口年龄结构演变的配套性税制变革,而把握人口年龄结构与税制结构各自历史演变规律与互动机理则是构建人口年龄结构重大转变下配套性税制结构的前提。因此,本文首先分别梳理税制结构与人口年龄结构的演进脉络,提炼二者的阶段性特征及内在演进规律;其次,在上述分析基础上,分阶段构建税制结构与人口年龄结构交互影响的理论机制;最后,基于该理论机制并结合我国现实国情,从税制改革重点、实施难点以及应对举措三方面提出靶向性政策建议,为后续税制结构相关研究提供理论参考。
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